●实施积极财政和适度宽松货币政策 ●全面实施增值税转型，为企业减负1200亿元 国务院5日召开的常务会议再出刺激经济的十项重磅措施。会议确定的一系列投资安排，初步匡算将在2010年底之前需投资约4万亿元。这对于扩大内需、拉动经济增长、促进产业结构调整，将起到直接刺激作用。 “扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。”这是5日召开的国务院常务会议提出的要求。会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，中国必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施。 会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。 二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。 三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。 四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。 五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。 六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。 七是加快地震灾区灾后重建各项工作。 八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。 九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。 十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。 初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。 此前10月21日的国务院常务会议已经核准了公路、机场、核电站等一批建设项目，决定加快南水北调中、东线一期工程建设进度。 对于上述十项措施，法国巴黎银行亚洲有限公司首席经济学家陈兴动接受《第一财经日报》采访时认为，这说明中国政府已充分认识到经济下行的风险，希望通过拉动内需来稳定经济增速。同时，这也是中国政府已经对国际社会作出的承诺。而现在的政策只是初步的，应还有后续政策出来。 资深投资策略分析师梁福涛博士认为，由于总体支出增加，明年国债供给的规模也会增加。对基础设施和消费的财政支出，有利于扩大内需。然而其作用有多大，取决于这些政策对于经济增长的贡献或者效用有多大。值得注意的是，由于非国有经济比重上升，以及财政支出重点在于基础设施等，其对经济增长贡献及业绩的贡献，可能比上一个周期会有下降。至于信贷放松的影响，其效果可能因为银行惜贷而打折。 财政支出能够多大规模地带动社会资金投入？渣打中国首席经济学家王志浩认为，与十年前相比，目前的财政投资对社会资金的吸引力要减弱。十年前，财政资金和带动的社会资金的投资比例是1：2，而渣打银行最近一份报告估计，考虑到投资回报和风险的不同，目前财政资金和带动的社会资金投资比例预计是1：1。 但中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，投资具备乘数效应，因此财政投资带动社会投资的作用应该较大。他并表示，去年政府投资在全部投资中大概占20%左右，所以实际上这4万亿元的投资，财政只要安排8000亿～1万亿元即可。而且这些投资是分为两个年度进行的，所以应该不会对财政预算平衡形成太大压力。 关于企业投资意愿不足的问题，刘桓认为，现在的问题不是企业生产不足，而是产能过剩，企业缺少订单。政府投资可以给企业带来订单，今年底的投资拉动效应，会在明年显示出来。 摩根士丹利大中华区首席经济学家王庆昨日表示，估计市场会对此次措施出台作出积极反应。预计更多的投资细节将在未来几个星期由各个部门陆续公布。
扩大消费的七个途径
———扩大内需关键靠消费
在全球经济危机背景下，外部需求面临着极大的不确定
性，我们不能指望外部需求来拉动中国经济复苏。我国这次
保经济增长，不能像.##/年那样依靠扩大出口来达到目的。
当前，中国经济回暖，而中国和世界总体经济形势依然复
杂。如何进一步落实好党的十七大和十七届三中全会精神，
落实好中央关于扩内需、保增长、调结构的一系列政策措施，
落实好改善民生的各项惠民政策，进一步做好应对危机的工
作？金融危机影响下我国如何全方位启动内需？我们该如何
启动投资和消费？记者采访了财政部财政科学研究所副所长
刘尚希。
刘尚希认为，中国经济复苏要靠“自力更生”，也就是要
扩大内需。
如何扩大内需？这成为广为关注的问题。刘尚希说，内需
也就是国内购买力，国内购买力上来了，经济才会增长。但不
同的购买力对经济增长的影响是不同的。如果把全社会的最
终产品简单分为两类，即消费品和投资品，那么，与此相对，
消费拉动的是消费品生产，投资拉动的是投资品生产。消费
是最终需求，投资是引致需求。消费需求扩大，消费品生产增
长，进而拉动投资增长和投资品生产扩大。市场经济的作用
机制大体就是如此。政府投资、民间投资都会形成对投资品
的需求，拉动投资品生产。但政府投资是一个外生变量，政府
投资增长多少，取决于政府意愿，可以在消费没有变化的情
况下拉动投资品生产，而民间投资却与消费有内在的关联，
只有消费需求扩大，引致消费品生产扩张，进而才会带动民
间投资增长。所以，要启动民间投资，最终要靠刺激消费。政
府投资很难直接带动民间投资。
政府投资具有应急的作用，难以持续。政府投资可以拉
动投资品生产，也就是拉动上游产业，但上游产业的持续增
长最终要靠下游产业，即消费品生产的扩大。如果没有下游
产业的持续增长，上游产业的增长迟早会停下来。因此，扩大
内需，关键还是消费。
如何扩大消费？
一是通过政府投资扩张来稳住上游产业下滑，减少失
业，进而遏制居民收入水平快速下降，防止消费急剧萎缩。政
府投资有应急制滑的作用，但难以扩大消费。
二是政府对低收入阶层的转移支付，如对农民的补贴，对
困难群体的救助、失业救济和养老支付面的扩大，等等。
三是扩大教育消费、健康消费方面的公共消费份额，这既
能扩大社会消费总额，同时也可以带动私人消费。
四是加大对失业人员的劳动技能培训力度。对当期来说
是扩大了消费，同时也为消费的后续增长打下了基础。因为
劳动技能的提高可以带来居民收入的提高：可使更多的人找
到工作，可使找到工作的人获得更高的工资。
五是通过相关政策把“潜在消费”变成“现实消费”。消费
与购买力的“临界点”密切相关。处于临界点之下就是潜在消
费，处于临界点之上就是现实消费。比如水烧到了##0，但不
是开水，如果政府再加一把火，提高.0，那就变成了开水，也
就把潜在购买力变成了现实购买力。例如家电下乡，给予
.12的补贴，也就是把处于消费临界点的那一部分潜在消费
变成了现实消费。各种消费都有不同的临界点，政府政策只
要对症下药，就可以把许多潜在消费调动起来变成现实消
费。车购税的降低就有这样的效应，小排量车的热销就是证
明。房产交易税的调整刺激了二手房交易也是如此。旅游券
的发放有类似作用。当然，如果政府财力许可，政府也可以把
#/0、#30甚至温度更低的水，多加上几把火，都变成开水，那
样，就有更多的潜在消费转化为现实消费。效应最好的政策
往往就是那些能够产生“临界点”效应的政策。这好比针灸，
如果找不到穴位，在病人身上乱扎一气，不但无效果，反而造
成伤害。其实，这个原理也可以用到企业身上。
六是保护劳动者权益，防止收入分配在劳动—资本之间
进一步向资本倾斜。这是改善收入分配状况的基础，也是扩
大消费的根本。这依赖于相关法律制度的完善和体制改革的
推进，尤其是城乡分治体制的改革，减少就业歧视。
七是发展消费金融。金融发展的重点长期以来放在“生
产金融”方面，都是为生产服务，如何兼顾为消费服务，是金融
改革和发展面临的新课题。
楼主成大的吧？